各有关单位：
为进一步树立精品意识，打造精品工程，提升我市城市建设品质，推动城乡建设高质量发展，市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市规划和自然资源局、市交通运输局、市水务局和市林业园林局共7个部门联合制定了《广州市打造精品工程 推动城乡建设高质量发展工作方案》。现将该方案印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
广州市住房和城乡建设局 广州市发展和改革委员会 广州市财政局
广州市规划和自然资源局 广州市交通运输局 广州市水务局 广州市林业和园林局
2020年7月15日
广州市打造精品工程 推动城乡建设
高质量发展工作方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于城市建设管理“应该像绣花一样精细”和“走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子”的重要指示精神，进一步树立精品意识，打造精品工程，提升我市城市建设品质，推动城乡建设高质量发展，按照高起点规划、高水平设计、高质量建设、高标准管理的要求，着力实施广州建设精品工程行动，制定此工作方案。
一、精品工程定义和评价标准
精品工程是指规划方案先进、勘察设计优秀、施工组织规范、工程质量优良、项目管理科学、造价经济合理、功能效益突出，统筹兼顾实用性、美观性等相关要求的工程。精品工程应具备设计要素、科技创新要素、绿色节能要素、安全要素、质量要素、功能要素等“六要素”（详见附件）。
按工程类别，由市住房城乡建设局、交通运输局、水务局、林业园林局按照职能分别制定印发房屋建筑工程、人居环境综合提升工程、市政路桥及轨道交通工程、水务工程、园林绿化工程5类工程的精品工程评价标准。
二、总体目标
将高质量发展理念贯穿于工程项目建设管理全过程，打造一批精品工程，通过示范带动，提高广州工程建设技术、质量、效益。
2020-2021年，通过总体谋划、示范建设、循序渐进、分步实施，不断提升设计品质，严格招投标和质量管理，加强提升建设科技创新能力。全市政府投资建设的各类工程每年纳入精品工程进行培育的比例不低于5%（包括房屋建筑工程、市政路桥及轨道交通工程、水务工程、园林绿化工程、人居环境综合提升工程），推动策划一批、实施一批、见效一批。同时鼓励社会投资类工程建设单位积极参与精品工程建设。
2022-2025年，健全精品工程建设体制机制，建成一批社会认同度高、城市特质鲜明、功能元素丰富、综合效益突出的精品工程。全市政府投资建设的各类工程每年纳入精品工程进行培育的比例不低于8%，到2025年，力争达到12%。全面提升广州城市建设管理水平，增强人民群众幸福感，提升城市形象和综合竞争力。
三、重点任务
结合工程建设项目全生命周期特点，明确打造精品工程十一项重点任务。
（一）前期策划、立项阶段
1.加强前期策划论证。建设单位应加强建设项目前期调研策划，明确精品工程目标，对项目进行详细的技术经济论证，为推进精品工程建设奠定坚实基础。（负责单位：市发展改革委、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、林业园林局；实施单位：各区政府、市各项目主管部门）
（二）规划设计阶段
2.提升设计品质。以市场化为前提，依法依规吸引、鼓励国内外更多高水平设计团队和设计大师参与我市建筑设计工作，切实提高我市城市片区和建筑设计水平。城市重要地段、重要景观地区的建筑工程、桥梁隧道工程和规划设计，以及建筑功能或景观有特殊要求的建筑工程和桥梁隧道工程，工程设计发包活动或城市规划和设计服务承接主体的选择，可采用邀请招标方式发包，也可直接委托给以相应专业院士、国家或省级工程设计大师作为主创设计师的规划设计单位。传承和发扬岭南特色建筑设计，让精品建筑更具岭南建筑文化特色和内涵。（负责单位：市住房城乡建设局、发展改革委、规划和自然资源局、交通运输局、水务局、林业园林局）
（三）招标投标阶段
3.落实招标业主责任，推进招标投标模式创新。赋予建设单位定标自主权，工程招标可实施“评定分离”。创新发包方式，推行集中资格预审制度，扩大工程总承包和全过程咨询模式在精品工程项目中的应用范围。优化评分办法，对投标人分包队伍、劳务队伍的团队、获奖等方面进行比较；结合工艺、工序、市场价格对重点项目的综合单价、主要材料价格等进行细化评审；鼓励建设单位按法定程序建立主要材料品牌库。探索将装配式建造技术和BIM技术为核心的信息化管理技术、数字孪生建造等内容纳入评标内容。（负责单位：市住房城乡建设局、交通运输局、水务局、林业园林局）
（四）施工阶段
4.严格施工管理，提升建筑实体质量。认真落实住房和城乡建设部工程质量安全手册要求，建立质量责任标识制度，加强工程质量管理标准化。加强建筑材料管理，建立材料和构配件溯源体系，实现质量责任可追溯，优先选用优质材料产品。在项目建设中积极推广使用新技术、新材料、新工艺、新设备，实施绿色施工技术，强化和确保安全文明施工，发挥示范引领作用。（负责单位：市住房城乡建设局、交通运输局、水务局、林业园林局）
5.培育“建筑工匠”队伍。统一技术工人考核和认定，建立全市建筑施工技术工人库；逐步推行工程项目技术工人配置制度。常态化举办全市建筑工匠技能擂台赛，推行建筑工匠评定制度；将“羊城建筑工匠”纳入引进人才服务管理，充分发挥羊城建筑工匠的技能示范领军作用，推动我市建筑工程施工技术技能水平不断提高。（负责单位：市住房城乡建设局、人力社会社会保障局；配合单位：市交通运输局、水务局、林业园林局）
（五）运营维护阶段
6.落实保修维护管理责任。建设单位是保修期内质量问题处置第一责任人，要严格落实国家工程质量保修制度，对在保修期限内出现质量缺陷的，应督促施工单位履行保修义务。完善物业专项维修资金管理制度，优化审批流程，提高使用效率，充分发挥物业专项维修资金在促进房屋安全隐患整治、保障房屋使用安全方面的积极作用。优化建筑运营管理，制定并严格落实既有建筑定期检测、维修、保养的有关规定，保障建筑结构安全，延长建筑物的使用寿命。（负责单位：市住房城乡建设局、交通运输局、水务局、林业园林局）
（六）提升建设科技创新能力
7.积极推进绿建节能及装配式建筑发展等工作。落实国家绿色建筑新标准，推动高星级绿色建筑规模化发展。推动绿色建筑向低碳、健康、智慧方向纵深发展，鼓励低能耗、超低能耗建筑建设实践。因地制宜开展健康建筑适宜技术应用研究，促进绿色建筑与健康建筑融合发展，进一步提升绿色建筑的健康属性。综合运用互联网、物联网技术，打造智慧、高效、便利的人性化建筑环境，提升建筑绿色性能的可感知性。积极推进绿色公共机构、绿色生态小区、绿色校园、绿色生态城区的示范建设，努力打造高水平的绿色宜居城区。
提升一体化管理水平，增强设计、生产、施工关键节点的把控能力，全面提高装配式建筑的建设品质。强化监督管理，健全装配式建筑全流程管控相关机制，开展装配式建筑实施过程评价工作。优化营商环境，培育和引进先进装配式建筑企业和人才，全面推动我市建筑产业转型升级。（负责单位：市住房城乡建设局、发展改革委、规划和自然资源局、水务局、林业园林局、交通运输局）
8.积极推广信息化技术。以市场为导向，在方案选择、招投标中优先选择采用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）、人工智能、物联网等信息化技术的技术方案和管理组织方案。引导促进广州建筑的BIM信息向广州CIM基础平台归集和共享应用。坚持科技进步和管理创新相结合，深化信息化技术在建设项目全周期的应用，为发展新型建造方式和智慧城市提供技术保障，促进建筑业向绿色化、信息化转型升级。（负责单位：市住房城乡建设局、交通运输局、水务局、林业园林局）
（七）全面落实参建各方主体责任
9.压实参建各方主体责任。各区政府和职能部门加强监督，规范工程建设各方主体行为。突出建设单位精品工程建设的首要责任，严格履行法定程序和落实项目法人责任制，保证工程合理工期和造价，加强对工程建设全过程质量管理，通过建立和实施建设过程工程质量安全检查评价管理制度，动态约束参建单位履行企业质量安全主体责任，落实工程细节控制、关键节点控制、关键工序控制、样板先行控制等措施，优化细节建造，加强精细化建设管理。强化勘察设计单位主体责任，严格落实相关设计标准规范要求，提高建设项目的功能性、安全性、耐久性和美观性，提升工程勘察设计质量。强化施工单位主体责任，实行建筑施工安全生产监管信息化和建筑施工安全生产标准化，进一步完善质量管理体系。强化监理单位主体责任，健全监理管理架构、质量管理及安全文明施工监管体系。
各区政府和职能部门加强监督，落实工程质量终身责任。建设、勘察、设计、施工、监理单位五方责任主体项目负责人在设计使用年限内承担相应的质量终身责任。加大质量责任追究力度，对工程建设过程中发生质量事故或设计使用年限内因工程质量影响正常使用的，依法追究相关责任人的责任。（负责单位：市住房城乡建设局、交通运输局、水务局、林业园林局；实施单位：各区政府、市各项目主管部门）
10.加强信用管理。在资质管理、行政许可、招标投标、表彰评优等方面对守信的建设活动各参与单位和注册执业人员给予激励，对失信的单位和人员予以惩处。获得精品工程的项目，以及在精品工程建设过程中形成创新理念、管理模式、施工工法等方面经验的，记入企业信用档案。加大工程质量抽查力度，严格查处资质、注册证书挂靠等违法行为，规范市场主体行为，落实质量主体责任和缺陷责任追究制度，督促严格执行工程建设标准。（负责单位：市住房城乡建设局、交通运输局、水务局、林业园林局）
（八）推进示范建设
11.开展示范工作。突出重点，以点带面，全力推动精品工程建设工作。对在建工程进行评估，从中选取基础较好的项目开展精品工程示范建设，形成可复制、可推广的实践经验。范围应覆盖房建、市政路桥及轨道交通、水务、园林绿化、人居环境综合提升等工程类别，每个类别计划选取1-2个项目打造精品工程示范。要落实项目主管部门责任，跟踪项目建设进度并积极协调解决问题。组织召开精品工程示范项目现场观摩会，以此指导并带动我市精品工程建设全面展开。（负责单位：市住房城乡建设局、交通运输局、水务局、林业园林局；实施单位：各区政府、市各项目主管部门）
四、配套机制
（一）建立精品工程培育机制
按照“策划一批、实施一批、见效一批”的思路，建立科学合理、行之有效的城市建设精品工程项目培育机制。建立精品工程项目库，做好精品工程项目优化和调整，加强前期工作，加大前期投入，力求使精品工程项目培育一个、成熟一个。（负责单位：市住房城乡建设局、交通运输局、水务局、林业园林局；实施单位：各区政府、市各项目主管部门）
（二）建立精品工程优质优价机制
列入精品工程计划的政府投资项目，依据《广东省建设工程造价管理规定》在项目概算中列出优质工程费，按照广东省建设工程计价定额规定的方法进行计算，并在合同中明确质量要求、评价标准和优质工程费标准，在达到合同约定的质量要求、评价标准（精品工程的评价标准不低于市级质量奖）后据实兑现优质工程费。（负责单位：市发展改革委、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、林业园林局）
（三）建立精品工程激励机制
加大对精品工程项目建设的扶持力度，调动建设单位积极性。一是积极研究精品工程审批程序优化措施，加快项目审批进程。二是对征地、拆迁、供水、供电、通信、管线迁改以及建设过程中遇到的突出问题，积极会商协调解决。三是组织专家团队，在建设方案选型、关键施工工艺选择、重要技术问题等方面提供专家指导咨询服务，破解技术难点和堵点，加快项目实施进程。四是对评选为精品工程的项目，应优先推荐其评选国家及省市级各类建设领域奖项、国家级工法，研究将其纳入职称评定的业绩依据。（负责单位：市发展改革委、规划和自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、林业园林局）
（四）建立精品工程评选机制
根据各类精品工程的评价标准，建立相应的精品工程评选机制。设立精品工程评选委员会，由专家和公众代表组成，负责精品工程的评选工作。原则上由各区、各相关单位推荐参评工程，由评选委员会进行筛选评审及投票表决。对评选出的精品工程进行通报并纳入精品工程案例加以宣传。（负责单位：市住房城乡建设局、交通运输局、水务局、林业园林局）
五、保障措施
（一）加强统筹协调
由市住房城乡建设局牵头会各单位认真履行工作职责，全力推进精品工程建设相关工作，跟踪项目建设进度并积极协调问题，相关事项纳入市城建领导小组统筹推进。（负责单位：市住房城乡建设局；配合单位：市发展改革委、财政局、规划和自然资源局、交通运输局、水务局、林业园林局，各区政府）
（二）加强部门协作
各区政府、各有关部门间要加强协调、通力协作，按照各自职责，明确工作目标，健全工作机制，细化工作措施，确保工作部署落到实处。项目建设单位要按照预算管理的相关规定申报用于实施城市建设精品工程的项目预算，市财政部门根据各项目建设和财力情况保障各单位的相关资金需求；发改部门要加强精品工程项目安排及落实工作；规划及建设部门要加强精品工程规划建设指导和管理。各区政府要认真落实责任，确保精品工程项目落地。（负责单位：市住房城乡建设局；配合单位：市发展改革委、财政局、规划和自然资源局、交通运输局、水务局、林业园林局，各区政府）
（三）加强督办检查
根据目标要求，加大督办和检查力度。开展常态化督查，对工作滞后的予以通报。各区、市各项目主管部门制定工作推进计划，每季度将工作进展情况报市住房城乡建设局，确保各项工作任务顺利完成。（负责单位：市住房城乡建设局；配合单位：市发展改革委、财政局、规划和自然资源局、交通运输局、水务局、林业园林局，各区政府）
（四）加强宣传引导
加大宣传力度，向社会广泛宣传实施城市建设精品工程的重大意义和重要举措，引导全社会积极参与。对纳入精品工程的项目，在政府网站上进行公示。主动接受社会监督，切实提高精品工程建设质量。（负责单位：市住房城乡建设局；配合单位：市发展改革委、财政局、规划和自然资源局、交通运输局、水务局、林业园林局，各区政府）
附件：精品工程六要素
附件
精品工程六要素
一、设计要素
设计理念是工程项目构思过程中所确立的主导思想，它赋予项目文化内涵和风格特点。精品工程设计应坚持遵循以人为本、立足国情、弘扬历史文化、反映时代特征、鼓励自主创新的理念。注重投资效益、资源节约、保护环境，达到资源成本最优。
二、科技创新要素
加强建筑业技术创新工作，提高建筑科技含量是建设创新型城市、资源节约型和环境友好型社会的重要内容，是全面提升建筑业经济效益、社会效益和环境效益，保障工程建设质量和安全的基础。
三、绿色节能要素
精品工程不仅要绿色节能，而且在水资源利用、土地利用、材料消耗、环境保护等方面也要达到相关规范要求，最大限度体现“节约环保、功能集成、配置优化”的建设要求。同时，精品工程要注重建筑与环境和谐发展，实现低排放、少污染。
四、安全要素
安全生产是建筑施工行业的基石，是建设项目各项工作的前提；文明施工是现场管理的重要组成部分，是建设项目的自身形象。精品工程作为样板工程，在确保安全生产的前提下，加强制度化、标准化和精细化管理，尽量降低施工作业对群众生活的影响，在安全文明施工上发挥示范引领作用。
五、质量要素
精品工程要求在工程施工的全过程中加强质量控制，工序全过程做到精心操作、严格控制和周密组织。工程设计先进合理，功能齐全，满足使用要求；地基基础与主体结构安全稳定可靠，符合设计要求；装饰工程细致，工艺考究，质量上乘；设备安装规范，管线布置合理美观，系统运行平稳，安全可靠；符合工程建设标准和国家验收规范。精品工程经得起内在质量和外在质量的检查和检验，质量水平较高、可作为工程项目样板。
六、功能要素
精品工程必须满足使用安全和使用功能的要求，做到技术先进、性能优良、使用寿命长，在可靠性、安全性、耐久性、经济性、舒适性等方面均能满足用户的需求，并能在其设计寿命期间内保持各项功能完善、使用效益发挥良好，公众认同度高。